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叶檀改革势在必行再无铁道部

时间:2019-05-14 19:55:55 来源:互联网 阅读:1次

叶檀:改革势在必行再无铁道部

铁道部改革势在必行。铁道部不再作为独立的部级行政部门,并不说明中国铁路不重要,而是中国铁路已经与航空、高速公路,联结成为统一的立体交通整体络。铁道部门的规划、监督、管理,难以再延续以往政府主导,市场与公益不分的模式。 铁道部改革的基本原则是政企分开。《国务院机构改革和职能转变方案》将铁道部拆分(百科)出三大职能:铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部;由交通运输部管理的国家铁路局,承担铁道部的其他行政职责,负责拟订铁路技术标准,监督管理铁路安全生产、运输服务质量和铁路工程质量等;组建中国铁路总公司,承担铁道部的企业职责,负责铁路运输统一调度指挥,经营铁路客货运输业务,承担专运、特运任务,负责铁路建设,承担铁路安全生产主体等。规划、监管、运营各司其职。 铁道部改革延宕至此,其改革难度不容小?。 从历史的纵轴上看,低效与贪腐,曾是清末铁路改革中难攻克的部分。四川等地的铁路民间股本代理人制,终被高管的贪腐所剥夺,资金甚至进入上海股票(百科)交易所有去无回,而官方的铁路建设低效、贪腐、负债率高,一直未能得到解决。事实上,直到上世纪30年代,相关铁路债券(百科)的整理还在进行之中,由于各种原因,一直没有得到真正的清理。 从历史水平面的横轴上看,英国、德国等国家铁路管理、运营,在政府所有与民企管理之间来回摇摆,说明铁路公益性与市场性的内在冲突,是全球范围的难题。我们很难奢望中国的铁路改革一步到位,在短时间内基本完善,但我们可以希望大致的方向不出现偏差。 铁路改革的难点在于提高管理效率,减少博弈空间。 铁路规划主要是技术工作,相对而言,改革难度较小。我国高速铁路长期规划已经成型,难题在于地方政府将轨道交通视作拉动经济的引擎,因此,围绕铁路规划与铁路站点建设的博弈,并不会因为主管部门的变化而发生明显变化。如何让铁路规划科学而高效,是规划部门面临的首要难题。 铁路管理有两大权力,一是对铁路的天然垄断,二是与此相关的铁路调度权。监管好两大权利,进行准确定价,是未来铁路改革市场化能否成功的重中之重。 铁路是天然垄断络,以往电力体制改革并未打破电的垄断,上电价、那里的电力能够上,电公司拥有终裁定权。其理由可以是电负载力、可以是清洁能源规划等等,电扩大垄断权,动用大笔资金改造电,都成为科学决策的一部分。因此,此次改革电监会被列入改革范围,绝非无的放矢。 此次铁路的规划隶属交通运输部,但上价格是隶属发改委,还是各地铁路公司,直接决定了铁路价格改革的方向。

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